國務(wù)院通知指出，輕工業(yè)將在2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線。

    根據(jù)《通知》，造紙行業(yè)遭到淘汰的比例較大。對此，中國證券報采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認為，造紙業(yè)市場空間由此將有進一步的釋放，對龍頭企業(yè)將是利好，并預(yù)期未來會有更多的政策支持。

    釋放市場空間

    據(jù)了解，從2007年到2009年末，行業(yè)已經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能600萬噸。去年我國造紙行業(yè)產(chǎn)量達到9000萬噸以上，國內(nèi)存在供給過剩，尤其是銅版紙。對此，郭永新認為，造紙產(chǎn)業(yè)雖然存在過剩情況，但并不嚴重，一些高端紙品仍然供不應(yīng)求。

    根據(jù)造紙協(xié)會公布的情況，預(yù)計到2010年末，紙業(yè)有效產(chǎn)能將達到1.05億噸，國內(nèi)消費量為9600萬噸。盡管銅版紙等紙品出口受到海外貿(mào)易戰(zhàn)的影響有所降低，但高端新聞紙、包裝紙出口量提升，能夠消化國內(nèi)剩余產(chǎn)能。

    值得注意的是，在淘汰落后產(chǎn)能過程中，存在落后產(chǎn)能假關(guān)停和轉(zhuǎn)移到其他省份的現(xiàn)象，給政策效果打了折扣。對此，業(yè)內(nèi)人士建議在加大淘汰力度的同時，還應(yīng)對新增產(chǎn)能做出限制。

    郭永新認為，從短期看，通過行政性淘汰落后產(chǎn)能，必然會使一批企業(yè)被將迅速為行業(yè)騰出市場空間，有助于龍頭企業(yè)更好地占領(lǐng)市場，提高份額；但是從長期看，逐步淘汰落后產(chǎn)能的核心目標是實現(xiàn)節(jié)能減排、解決產(chǎn)能過剩和技術(shù)升級相互促進，最終通過充分的市場競爭來解決。

    “淘汰落后產(chǎn)能不能光靠國家行政命令解決，要靠競爭、技術(shù)進步，來擠掉落后的和弱小的企業(yè)，為龍頭企業(yè)騰出市場空間。否則過幾年再看，又會再一次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。”

    文化紙受益最大

    部分上市公司高管和券商分析師認為，通知對造紙行業(yè)提出的目標與此前提出的相比并沒有更高，但是淘汰落后產(chǎn)能的執(zhí)行力將會更大，上市公司還將繼續(xù)受益。

    博匯紙業(yè)董秘楊國棟在接受中國證券報記者采訪時表示，受益該政策最明顯的是文化紙，因為文化紙產(chǎn)能比較小，是重點淘汰對象。國都證券研究員表示，銅版紙、白卡紙、新聞紙市場集中度已經(jīng)很高，因而受益較小，不過文化紙的市場集中度還可以進一步提高，必將為擁有文化紙產(chǎn)品的公司帶來效益，如太陽紙業(yè)、博匯紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)、華泰股份等。

   太平洋證券研究員表示，盡管淘汰落后產(chǎn)能的工作早就已經(jīng)開始展開，但是仍然存在給相關(guān)上市公司騰出市場空間的余地，預(yù)期還會有更進一步的政策出臺。